Od prve Svjetske konferencije o klimi 1979. do COP29 2024., putovanje klimatskih konferencija bilo je izvor nade. Dok su konferencije bile uspješne u okupljanju cijelog čovječanstva na redovnoj godišnjoj osnovi za zajednički cilj ograničavanja globalnog zatopljenja i suočavanja s izazovima povezanim s klimatskim promjenama, njihov dosadašnji uspjeh u ograničavanju emisija, financiranju klimatskih promjena i ublažavanju ima mnogo za poželjeti . U sadašnjem scenariju, postizanje cilja ograničavanja zagrijavanja na 1.5 stupnjeva do kraja stoljeća, kako je navedeno u Pariškom sporazumu, čini se manje vjerojatnim s obzirom na određenu nevoljkost mnogih gospodarstava u razvoju i strana koje proizvode fosilna goriva. Financiranje klimatskih promjena bilo je središnji fokus nedavno završenog COP29 u Bakuu. Moglo bi povećati financiranje tri puta sa 100 milijardi dolara godišnje na 300 milijardi dolara godišnje do 2035., ali to je mnogo manje od procijenjenih financijskih zahtjeva za suočavanje s klimatskim izazovima. Na sjednici u Bakuu dogovoreno je da se "osiguraju napori svih aktera da rade zajedno kako bi se povećalo financiranje zemalja u razvoju, iz javnih i privatnih izvora do iznosa od 1.3 trilijuna dolara godišnje do 2035.", međutim financiranje klimatskih promjena ostaje sporna točka između Sjev. i Jug. Uspjeh smanjenja emisija i ublažavanja klimatskih promjena uvelike bi ovisio o tome hoće li fond od trilijuna dolara postati dostupan za potporu stranama koje nisu u Prilogu I. (tj. zemljama u razvoju).
Konferencija Ujedinjenih naroda o klimatskim promjenama je godišnji događaj. Ovogodišnja konferencija o klimatskim promjenama tj. 29th zasjedanje Konferencije stranaka (COP) Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime (UNFCCC) održano je od 11. studenog 2024. do 24. studenog 2024. u Bakuu, Azerbajdžan.
Prva svjetska konferencija o klimi (WCC) održana je u veljači 1979. godine u Ženevi pod okriljem Svjetske meteorološke organizacije (WMO). Bio je to znanstveni skup stručnjaka koji su prepoznali da se globalna klima mijenjala tijekom godina i istražili njihove posljedice za čovječanstvo. U svojoj Deklaraciji apelirao je na nacije da unaprijede znanje o klimi i spriječe bilo kakve negativne promjene klime koje uzrokuje čovjek. Između ostalog, prvi WCC doveo je do uspostave panela stručnjaka o klimatskim promjenama.
Međuvladin panel o klimatskim promjenama (IPCC) osnovali su Svjetska meteorološka organizacija (WMO) i Program Ujedinjenih naroda za okoliš (UNEP) u studenom 1988. za procjenu znanosti vezane uz klimatske promjene. Zatraženo je procijeniti stanje postojećeg znanja o klimatskom sustavu i klimatskim promjenama; ekološki, ekonomski i društveni utjecaj klimatskih promjena; i moguće strategije odgovora. U svom prvom izvješću o procjeni objavljenom u studenom 1990., IPCC je primijetio da su se staklenički plinovi znatno povećali u atmosferi zbog ljudskih aktivnosti, stoga je uslijedila druga Svjetska konferencija o klimi i poziv na globalni sporazum o klimatskim promjenama.
Druga svjetska konferencija o klimi (WCC) održana je u listopadu i studenom 1990. u Ženevi. Stručnjaci su istaknuli rizik od klimatskih promjena, ali su bili razočarani nedostatkom visoke razine predanosti u Ministarskoj deklaraciji. Ipak, napredovala je s predloženim globalnim ugovorom.
Dana 11. prosinca 1990. Opća skupština UN-a osnovala je Međuvladin pregovarački odbor (INC) za Okvirnu konvenciju o klimatskim promjenama i pregovori su započeli. U svibnju 1992. godine Okvirna konvencija Ujedinjenih naroda o klimatskim promjenama (UNFCCC) usvojen je u sjedištu UN-a. U lipnju 1992. UNFCCC je bio otvoren za potpisivanje na Sastanku na vrhu o Zemlji u Riju. Dana 21. ožujka 1994. UNFCCC je stupio na snagu, kao međunarodni ugovor za suzbijanje emisije stakleničkih plinova i prilagodbu klimatskim promjenama. To se temelji na načelu zajedničke, ali diferencirane odgovornosti i odgovarajuće sposobnosti (CBDR-RC), tj. pojedinačne zemlje imaju različite sposobnosti i različite odgovornosti i različite obveze u rješavanju klimatskih promjena.
UNFCCC je temeljni ugovor koji pruža osnovu za pregovore i sporazume temeljene na nacionalnim okolnostima. 197 zemalja potpisalo je i ratificiralo ovaj ugovor; svaka je poznata kao 'stranka' okvirne konvencije. Zemlje su podijeljene u tri skupine na temelju različitih obveza – stranke iz Aneksa I (industrijalizirane zemlje OECD-a plus ekonomije u tranziciji u Europi), stranke iz Aneksa II (zemlje OECD-a iz Aneksa I) i stranke koje nisu iz Aneksa I (zemlje u razvoju) . Stranke iz Aneksa II osiguravaju financijska sredstva i potporu strankama koje nisu iz Aneksa I (tj. zemljama u razvoju) za poduzimanje aktivnosti smanjenja emisija.
Zemlje (ili stranke UNFCCC-a) sastaju se svake godine na Konferencija stranaka (COP) za pregovore o multilateralnim odgovorima na klimatske promjene. “Konferencije stranaka (COP)” koje se održavaju svake godine također se popularno nazivaju “Konferencije Ujedinjenih naroda o klimatskim promjenama”.
Prva Konferencija stranaka (COP 1) održana je u Berlinu u travnju 1995. gdje je prepoznato da su obveze stranaka u Konvenciji 'neadekvatne' za postizanje ciljeva, stoga je tijekom COP3 usvojen sporazum o smanjenju emisija stakleničkih plinova u Kyotu 11. prosinca 1997. Popularno nazvan Protokol iz Kyota, ovo je bio prvi svjetski sporazum o smanjenju emisija stakleničkih plinova usmjeren na sprječavanje opasnog antropogenog uplitanja u klimatski sustav. To je primoralo razvijene zemlje na smanjenje emisija. Njegova prva obveza završila je 2012. Drugo razdoblje obveze dogovoreno je tijekom COP18 2012. u Dohi kojim je sporazum produžen do 2020.
Pariški sporazum možda je do danas najopsežnija odluka svjetske zajednice 195 za borbu protiv klimatskih promjena prema niskougljičnoj, otpornoj i održivoj budućnosti. Usvojen je 12. prosinca 2015. tijekom zasjedanja COP 21 u glavnom gradu Francuske. Time je zacrtan sveobuhvatan smjer koji je mnogo veći od smanjenja emisije stakleničkih plinova, uključujući ublažavanje klimatskih promjena, prilagodbu i financiranje klimatskih promjena.
Stol: Sporazum Pariz
| 1. Ciljevi temperature: Zadržati porast globalne prosječne temperature ispod 2°C u odnosu na predindustrijske razine i nastaviti s naporima da se ograniči porast temperature na 1.5°C u odnosu na predindustrijske razine (članak 2.) |
| 2. Obećanja stranaka: Odgovoriti na klimatske promjene kao „nacionalno određene doprinose” (članak 3.) Doseći globalni vrhunac emisija stakleničkih plinova što je prije moguće za postizanje temperaturnih ciljeva (članak 4.) Uključiti se u kooperativne pristupe koristeći međunarodno prenesene rezultate ublažavanja prema nacionalno određenim doprinosima (članak 6.) |
| 3. Prilagodba i održivi razvoj: Povećati sposobnost prilagodbe, ojačati otpornost i smanjiti ranjivost na klimatske promjene, prema održivom razvoju (članak 7.) Prepoznati važnost sprječavanja, minimiziranja i rješavanja gubitaka i štete zbog štetnih učinaka klimatskih promjena, te ulogu održivog razvoja u smanjenju štetnih rizika (članak 8.) |
| 4. Mobilizacija klimatskog financiranja od strane razvijenih zemalja: Osigurati financijska sredstva za pomoć zemljama u razvoju u pogledu ublažavanja i prilagodbe (članak 9.) |
| 5. Obrazovanje i svijest: Poboljšati obrazovanje o klimatskim promjenama, obuku, javnu svijest, sudjelovanje javnosti i pristup javnosti informacijama (članak 12.) |
Od veljače 2023. 195 zemalja potpisnica Pariškog sporazuma. SAD su se povukle iz sporazuma 2020., ali su se ponovno pridružile 2021.
Važnost cilja Pariškog sporazuma da se globalno zagrijavanje ograniči na 1.5°C iznad predindustrijskih razina do 2050. potvrđena je kao imperativ od strane IPCC-a u listopadu 2018. kako bi se spriječile sve češće i ozbiljnije suše, poplave i oluje i drugi najgori utjecaji klime promijeniti.
Kako bi se globalno zagrijavanje ograničilo na 1.5°C, emisije stakleničkih plinova moraju doseći vrhunac prije 2025. i prepoloviti se do 2030. procjena (zajedničkog napretka u provedbi klimatskih ciljeva Pariškog sporazuma iz 2015.) predstavljen na COP28 održanom u Dubaiju 2023. otkrio je da svijet nije na putu da ograniči porast temperature na 1.5 °C do kraja ovog stoljeća. Tranzicija nije dovoljno brza da bi se postiglo smanjenje emisije stakleničkih plinova od 43% do 2030. što bi moglo ograničiti globalno zatopljenje unutar trenutnih ambicija. Stoga je COP 28 pozvao na potpuni prijelaz s fosilnih goriva na neto nultu emisiju do 2050. utrostručenjem kapaciteta obnovljivih izvora energije, udvostručenjem poboljšanja energetske učinkovitosti do 2030., postupnim smanjivanjem nesmanjene energije iz ugljena, postupnim ukidanjem neučinkovitih subvencija za fosilna goriva i poduzimanjem drugih mjera koje potaknuti prijelaz s fosilnih goriva u energetskim sustavima, uvodeći tako početak kraja doba fosilnih goriva.
COP28 pokrenuo je Globalni okvir za financiranje klimatskih promjena za financiranje novog klimatskog gospodarstva, istovremeno osiguravajući da je financiranje klimatskih promjena dostupno, pristupačno i pristupačno. COP28 deklaracija o Globalnom okviru za financiranje klimatskih promjena trebao bi približiti globalni sjever i globalni jug na temelju zamaha stvorenog postojećim inicijativama.
Dvije središnje teme COP28, tj. smanjenje emisije ugljika i klimatsko financiranje također je glasno odjeknulo na nedavno završenom COP29.
COP29 održan je u Bakuu u Azerbajdžanu od 11. studenog 2024. i trebao je završiti 22. studenog 2024., međutim zasjedanje je produženo za oko 33 sata do 24. studenog 2024. kako bi se pregovaračima omogućilo dodatno vrijeme da pomognu u postizanju konsenzusa. Nije bilo moguće pomaka u pogledu cilja "potpunog prijelaza s fosilnih goriva na neto nulte emisije do 2050. kako bi se globalno zagrijavanje ograničilo na 1.5°C do kraja ovog stoljeća" (možda zbog situacije sukoba interesa, s obzirom da je Azerbajdžan veliki proizvođač sirove nafte i prirodnog plina).
Bez obzira na to, mogao bi se postići revolucionarni sporazum kojim bi se utrostručilo financiranje klimatskih promjena za zemlje u razvoju, s prethodnog cilja od 100 milijardi dolara godišnje, na 300 milijardi dolara godišnje do 2035. To je trostruko povećanje, ali mnogo manje od procijenjenih financijskih zahtjeva za odgovoriti na klimatske izazove. Međutim, postojao je dogovor da se "osiguraju napori svih aktera da rade zajedno na povećanju financiranja za zemlje u razvoju, iz javnih i privatnih izvora do iznosa od 1.3 trilijuna dolara godišnje do 2035.", međutim financiranje klimatskih promjena ostaje sporna točka između Sjev. i Jug. Uspjeh smanjenja emisija i ublažavanja klimatskih promjena uvelike bi ovisio o tome hoće li fond od trilijuna dolara postati dostupan za potporu stranama koje nisu u Prilogu I. (tj. zemljama u razvoju).
***
Reference:
- WMO 1979. Deklaracija Svjetske konferencije o klimi. Dostupno na https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. Vremenska crta. Dostupno na https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. Što su stranke i dionici koji nisu stranke? Dostupno na https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Što je Okvirna konvencija UN-a o promjeni klime (UNFCCC)? Dostupno na https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. Kyoto protokol – Ciljevi za prvo obvezujuće razdoblje. Dostupno na https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Što je Pariški sporazum? Dostupno na https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Proboj u Baku donosi 1.3 trilijuna dolara “Financijski cilj Bakua”. Objavljeno 24. studenog 2024. Dostupno na https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Vijesti – Konferencija UN-a o klimi COP29 pristala je utrostručiti financiranje zemalja u razvoju, štiteći živote i sredstva za život. Objavljeno 24. studenog 2024. Dostupno na https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***
